各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《夏縣2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　夏縣人民政府辦公室

　　2025年4月7日

　?。ù思_發(fā)布）

　　夏縣2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目

　　實(shí) 施 方 案

　　為組織實(shí)施好中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)托管服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于提前下達(dá)2025年中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用計(jì)劃及任務(wù)清單的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2024〕193號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)2025年中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算指標(biāo)的通知》（夏財(cái)農(nóng)字〔2025〕023號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

　　夏縣氣候溫和，四季分明，屬暖溫帶大陸半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。國(guó)土面積1352.6平方公里，地形概貌“七山二川一丘陵”，耕地面積41.4萬畝，轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）171個(gè)行政村，全縣糧食播種面積67.79萬畝,總產(chǎn)量26.7萬噸,是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣?？h委、縣政府歷年來對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度重視，出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并逐年加大資金扶持力度，在人員、機(jī)構(gòu)等方面也都給予大力支持，糧食生產(chǎn)歷年在全市位于前列。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展情況

　　全縣注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)組織110家，病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織4家。我縣已連續(xù)六年開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目，總補(bǔ)助資金1337萬元，補(bǔ)助作物為小麥、玉米，主要在水頭鎮(zhèn)、禹王鎮(zhèn)、埝掌鎮(zhèn)、南大里鄉(xiāng)、胡張鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施，按托管系數(shù)計(jì)，已完成托管面積18.41萬畝以上。通過項(xiàng)目實(shí)施，解決了農(nóng)村一家一戶特別是小農(nóng)戶、外勤務(wù)工人員、老齡化現(xiàn)象突出造成種地管理難問題，同時(shí)還發(fā)展壯大了服務(wù)組織，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集體化，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到節(jié)本增效的目的，有利于增加農(nóng)民收入。

　　二、項(xiàng)目目標(biāo)

　　聚焦糧食生產(chǎn),以我縣糧食作物小麥、玉米為主,通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)保障糧食安全。同時(shí)，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、以提高效益為目標(biāo)，推進(jìn)村級(jí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步增強(qiáng)村黨組織的服務(wù)能力、組織能力、統(tǒng)籌能力，打造“村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)”的典型服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏，實(shí)現(xiàn)“糧食作物增產(chǎn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)增收”的良好態(tài)勢(shì)。

　　三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　2025年中央財(cái)政安排我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資金268萬元和2024年結(jié)余的中央資金12.27萬元，共計(jì)280.27萬元。主要對(duì)小麥和玉米的耕、種、防、收、運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助，作業(yè)范圍涉及夏縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。項(xiàng)目從2025年4月開始實(shí)施至2025年12月底結(jié)束。

　?。ǘ?shí)施主體

　　1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要選擇小麥和玉米種植面積較大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體；

　　2.全縣范圍內(nèi)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管條件的社會(huì)化服務(wù)組織。

　?。ㄈ?shí)施標(biāo)準(zhǔn)

　　1.開展托管服務(wù)時(shí)，旋耕環(huán)節(jié)要求深度合理，旋耕后土地松軟、平整。

　　2.播種環(huán)節(jié)要求下種均勻、深淺一致、不漏播、不重播。在排除種子、病蟲危害、土壤墑情等其它因素影響的情況下，要求出苗均勻一致。

　　3.小麥、玉米中耕植保要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，噴灑均勻，殺蟲增產(chǎn)效果明顯。

　　4.收獲+運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一收割，無明顯漏收、漏割，籽粒破損率低，收獲后由服務(wù)組織統(tǒng)一把小麥、玉米運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)戶指定的存儲(chǔ)點(diǎn)。

　?。ㄋ模?shí)施監(jiān)督

　　1.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。作業(yè)的農(nóng)機(jī)必須安裝GPS衛(wèi)星定位儀器，通過衛(wèi)星定位技術(shù)、無線傳輸技術(shù)、深度識(shí)別技術(shù)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)管。采用衛(wèi)星定位檢查模式，將完成的作業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸并記錄到作業(yè)平臺(tái)，便于工作人員通過手機(jī)端和電腦端隨時(shí)查詢數(shù)據(jù)。監(jiān)管內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)運(yùn)行軌跡是否在本區(qū)域，農(nóng)機(jī)作業(yè)是否存在重復(fù)面積、是否達(dá)標(biāo)等。

　　2.簽訂協(xié)議。試點(diǎn)工作實(shí)行雙合同管理，縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心與選定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織簽訂托管協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；選定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂規(guī)范的托管協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　3.建立作業(yè)臺(tái)賬。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織以農(nóng)機(jī)手為單位建立作業(yè)臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)手信息、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)面積、托管服務(wù)農(nóng)戶數(shù)、托管服務(wù)農(nóng)戶姓名、GPS軌跡圖。

　　4.出具匯總證明。任務(wù)完成后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織填寫作業(yè)表，匯總托管村莊、托管服務(wù)面積以及托管服務(wù)農(nóng)戶數(shù)，由負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。

　?。ㄎ澹z查驗(yàn)收

　　1.自查驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完成后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織開展自查工作，對(duì)參加托管作業(yè)農(nóng)戶抽查回訪，詢問農(nóng)戶對(duì)托管作業(yè)質(zhì)量是否滿意、托管的面積是否屬實(shí)、是否真正享受到托管政策，整理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資料。自查完成后向縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作專班辦公室（以下簡(jiǎn)稱工作專班）申請(qǐng)驗(yàn)收，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心。

　　2.縣級(jí)驗(yàn)收。夏季、秋季每個(gè)階段作業(yè)完成后，托管服務(wù)組織要向縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)人員或聘請(qǐng)第三方公司對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行審查驗(yàn)收。

　?。┵Y金兌付

　　縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心結(jié)合抽查驗(yàn)收情況及時(shí)向各項(xiàng)目實(shí)施主體兌付項(xiàng)目補(bǔ)助資金，項(xiàng)目實(shí)施主體收到項(xiàng)目補(bǔ)助資金后要全額撥付給各協(xié)議作業(yè)主體。

　?。ㄆ撸┛?jī)效評(píng)價(jià)

　　項(xiàng)目結(jié)束后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織要整理好項(xiàng)目檔案資料，工作專班辦公室負(fù)責(zé)組織各有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開展情況、服務(wù)效果、驗(yàn)收情況、資金撥付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行效果分析，開展績(jī)效考核并給予總體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下年度承接項(xiàng)目和工作量分配的重要依據(jù)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)服務(wù)工作專班，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)的全面工作。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心，負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作，做好政策宣傳解讀、試點(diǎn)實(shí)施、考核驗(yàn)收、補(bǔ)助資金發(fā)放等工作。各成員單位配合縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作專班辦公室做好相關(guān)服務(wù)工作。涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)推薦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，確定服務(wù)范圍，落實(shí)服務(wù)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題，履行全程監(jiān)督、檢查等職責(zé)。

　　（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

　　縣政府要安排不低于5萬元的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，主要用于宣傳培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作。

　　（三）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)

　　工作專班辦公室要建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施主體履約情況的監(jiān)管，要將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)托管服務(wù)過程中違反協(xié)議約定、服務(wù)面積或服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到協(xié)議要求等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)制止，限期整改，拒不整改的要按照協(xié)議約定及時(shí)取消其服務(wù)資格，追究其違約責(zé)任。要加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)解決實(shí)施中的問題，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理。

　　1.補(bǔ)助原則。按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”原則,聚焦一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聚焦制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，聚焦解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域問題進(jìn)行支持。各項(xiàng)目實(shí)施主體不得將自身流轉(zhuǎn)土地提供的作業(yè)服務(wù)納入補(bǔ)助范圍，參與項(xiàng)目的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織間不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。

　　2.補(bǔ)助對(duì)象。主要為具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展多種形式的托管服務(wù)，建立多種利益分配機(jī)制，堅(jiān)持通過補(bǔ)助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，讓小農(nóng)戶受益。

　　3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。立足實(shí)際，因地制宜確定不同的市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季節(jié)作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元（已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不再重復(fù)享受）。

　　4.補(bǔ)助環(huán)節(jié)。主要補(bǔ)助小麥和玉米的耕、種、防、收、運(yùn)等環(huán)節(jié)。

　　5.補(bǔ)助方式。資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)作業(yè)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，按照GPS監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織驗(yàn)收合格的作業(yè)量進(jìn)行補(bǔ)助。

　?。ㄋ模?qiáng)化資金監(jiān)管

　　項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理。切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效，對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)

　　縣農(nóng)經(jīng)部門要積極利用電視、微信、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳冊(cè)等方式，進(jìn)行相關(guān)政策的宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織充分認(rèn)識(shí)理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作積極健康持續(xù)發(fā)展。

　　五、及時(shí)報(bào)送材料

　　項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體要認(rèn)真收集整理項(xiàng)目實(shí)施過程中的影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題和改進(jìn)措施等，及時(shí)上報(bào)工作專班辦公室；工作專班辦公室要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)上報(bào)。

　　此文件由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心負(fù)責(zé)解讀。

　　附件：夏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目工作專班

　　附件：

　　夏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目

　　工 作 專 班

　　組  長(zhǎng)：臧孟義  縣人民政府副縣長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：李向東  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　馮金彥  縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心主任

　　成  員：孫文勝  縣財(cái)政局二級(jí)主任科員                         

　　             吉國(guó)榮  縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心副主任

　　             11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)

　　工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的日常工作，辦公室主任由吉國(guó)榮兼任。